{"id":48124,"date":"2021-02-17T08:31:29","date_gmt":"2021-02-17T11:31:29","guid":{"rendered":"https:\/\/dana.com.br\/canaldana\/?p=48124"},"modified":"2021-02-17T08:31:29","modified_gmt":"2021-02-17T11:31:29","slug":"os-combustiveis-na-reforma-tributaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dana.com.br\/canaldana\/2021\/02\/17\/os-combustiveis-na-reforma-tributaria\/","title":{"rendered":"Os combust\u00edveis na reforma tribut\u00e1ria"},"content":{"rendered":"

O Estado de S. Paulo <\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

Na semana passada o presidente da Rep\u00fablica enviou ao Congresso Nacional projeto de lei complementar alterando a forma de cobran\u00e7a do ICMS nas opera\u00e7\u00f5es com combust\u00edveis. O projeto visa a regulamentar dispositivo constante da Constitui\u00e7\u00e3o Federal h\u00e1 19 anos (e nunca aplicado), o qual estabelece que, nas opera\u00e7\u00f5es com combust\u00edveis e lubrificantes, o ICMS incidir\u00e1 uma \u00fanica vez, e ter\u00e1 al\u00edquota uniforme em todo o territ\u00f3rio nacional.<\/p>\n

 <\/p>\n

Em princ\u00edpio, a regulamenta\u00e7\u00e3o do modelo de cobran\u00e7a de ICMS sobre combust\u00edveis previsto na Constitui\u00e7\u00e3o \u00e9 positiva, pois torna o modelo mais simples e reduz distor\u00e7\u00f5es decorrentes da grande diferencia\u00e7\u00e3o na tributa\u00e7\u00e3o entre Estados \u2013 como grande variabilidade na rela\u00e7\u00e3o de pre\u00e7o entre o etanol e a gasolina. No entanto, o objetivo do governo federal ao enviar o projeto n\u00e3o parece ter sido esse, mas sim tentar transferir indevidamente para os Estados a responsabilidade pela alta do pre\u00e7o dos combust\u00edveis, num momento em que os caminhoneiros amea\u00e7am entrar em greve por conta do aumento do custo do \u00f3leo diesel. A proposta do governo apresenta ainda v\u00e1rios problemas, que dificultam a sua ado\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

 <\/p>\n

Por um lado, h\u00e1 questionamentos sobre a constitucionalidade do projeto, que, segundo algumas interpreta\u00e7\u00f5es, estaria invadindo a compet\u00eancia dos Estados, ao definir que a al\u00edquota do ICMS seria espec\u00edfica, ou seja, um valor fixo por litro.<\/p>\n

 <\/p>\n

Por outro lado, dada a grande variabilidade na cobran\u00e7a de ICMS sobre combust\u00edveis entre os Estados, a ado\u00e7\u00e3o de al\u00edquota uniforme teria um impacto muito diferenciado sobre a receita dos entes da Federa\u00e7\u00e3o, com ganhos e perdas relevantes. Essa \u00e9, provavelmente, a raz\u00e3o pela qual o dispositivo constitucional que prev\u00ea al\u00edquota uniforme nunca foi regulamentado.<\/p>\n

 <\/p>\n

Por fim, a mera ado\u00e7\u00e3o de al\u00edquota uniforme de ICMS n\u00e3o garante a redu\u00e7\u00e3o do custo do \u00f3leo diesel, podendo at\u00e9 ter o efeito oposto.<\/p>\n

 <\/p>\n

Como aumentos de tributos tendem a ser imediatamente repassados aos pre\u00e7os e o repasse de redu\u00e7\u00f5es de custos tende a ser mais lento, o efeito inicial da mudan\u00e7a pode ser at\u00e9 um aumento do pre\u00e7o m\u00e9dio dos combust\u00edveis. Isso s\u00f3 n\u00e3o ocorreria se houvesse uma redu\u00e7\u00e3o generalizada do ICMS cobrado sobre combust\u00edveis, o que \u00e9 muito pouco prov\u00e1vel, dados a situa\u00e7\u00e3o fiscal dos Estados e o elevado peso dos combust\u00edveis na receita do imposto \u2013 18% do total, na m\u00e9dia, em 2018.<\/p>\n

 <\/p>\n

Todos esses problemas deixariam de existir se a uniformiza\u00e7\u00e3o da tributa\u00e7\u00e3o dos combust\u00edveis ocorresse no \u00e2mbito de uma ampla reforma dos tributos sobre o consumo de bens e servi\u00e7os, como a atualmente discutida no Congresso Nacional.<\/p>\n

 <\/p>\n

Neste modelo, os combust\u00edveis seriam tributados por meio de um imposto sobre bens e servi\u00e7os, cuja al\u00edquota poderia ser homog\u00eanea em todo o territ\u00f3rio nacional, al\u00e9m de um imposto regulat\u00f3rio federal. Isso n\u00e3o apenas asseguraria a uniformidade na tributa\u00e7\u00e3o, como deixaria toda a responsabilidade pela tributa\u00e7\u00e3o regulat\u00f3ria dos combust\u00edveis com o governo federal.<\/p>\n

 <\/p>\n

Como a transi\u00e7\u00e3o para o novo modelo seria longa (at\u00e9 dez anos), haveria tempo para que, mesmo mantendo a arrecada\u00e7\u00e3o, a redistribui\u00e7\u00e3o da carga entre os Estados fosse integralmente repassada para os pre\u00e7os \u2013 para baixo e para cima \u2013, n\u00e3o elevando o custo m\u00e9dio dos combust\u00edveis.<\/p>\n

 <\/p>\n

De modo semelhante, n\u00e3o haveria nenhum impacto relevante de curto prazo sobre a arrecada\u00e7\u00e3o dos Estados, pois a reforma tribut\u00e1ria contempla uma transi\u00e7\u00e3o ainda mais longa (de at\u00e9 50 anos) para a distribui\u00e7\u00e3o da receita entre os entes da Federa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

 <\/p>\n

Por fim, em um modelo bem desenhado da tributa\u00e7\u00e3o do consumo, o custo dos tributos sobre combust\u00edveis n\u00e3o seria arcado pelos caminhoneiros, que recuperariam integralmente, na forma de cr\u00e9dito, o imposto incidente sobre o \u00f3leo diesel. Nesse modelo, o imposto \u00e9 efetivamente suportado pelos consumidores finais dos bens e servi\u00e7os, e n\u00e3o pelos agentes que atuam no meio da cadeia de produ\u00e7\u00e3o e comercializa\u00e7\u00e3o, como \u00e9 o caso dos caminhoneiros. (O Estado de S. Paulo\/Bernard Appy, diretor do Centro de Cidadania Fiscal)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

O Estado de S. Paulo   Na semana passada o presidente da Rep\u00fablica enviou ao Congresso Nacional projeto de lei complementar alterando a forma de cobran\u00e7a do ICMS nas opera\u00e7\u00f5es com combust\u00edveis. 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