{"id":43169,"date":"2020-06-30T08:42:14","date_gmt":"2020-06-30T11:42:14","guid":{"rendered":"https:\/\/dana.com.br\/canaldana\/?p=43169"},"modified":"2020-06-30T08:42:14","modified_gmt":"2020-06-30T11:42:14","slug":"por-que-nao-um-sistema-unico-de-mobilidade-urbana-o-sum","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dana.com.br\/canaldana\/2020\/06\/30\/por-que-nao-um-sistema-unico-de-mobilidade-urbana-o-sum\/","title":{"rendered":"Por que n\u00e3o um Sistema \u00danico de Mobilidade Urbana (o SUM)?"},"content":{"rendered":"

Di\u00e1rio do Transporte\u00a0 <\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

H\u00e1 tr\u00eas anos o Instituto MDT estabeleceu as linhas gerais e, desde ent\u00e3o, vem defendendo com mais intensidade a proposta de cria\u00e7\u00e3o daquilo que estamos chamando de Sistema \u00danico de Mobilidade Urbana (o SUM), que se configuraria como o principal instrumento para a efetiva\u00e7\u00e3o da regulamenta\u00e7\u00e3o do transporte como direito social, para avan\u00e7armos na constru\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica nacional de mobilidade urbana e para a consolida\u00e7\u00e3o de um arranjo institucional onde essa pol\u00edtica p\u00fablica viesse a ser organizada sob um modelo sist\u00eamico, assim como ocorre no Sistema \u00danico de Sa\u00fade (SUS) e no Sistema \u00danico de Assist\u00eancia Social (SUAS).<\/p>\n

 <\/p>\n

Enquanto a sa\u00fade e a assist\u00eancia social conseguiram se fortalecer, fundamentalmente, a partir da organiza\u00e7\u00e3o dos seus respectivos sistemas \u00fanicos, a mobilidade urbana, ao contr\u00e1rio, \u00e9 caracterizada quase sempre pela fragmenta\u00e7\u00e3o das suas a\u00e7\u00f5es dentro da mesma estrutura organizacional e pela dificuldade de integra\u00e7\u00e3o com as demais \u00e1reas do mesmo ente federativo, o que acarreta s\u00e9rios preju\u00edzos para a implementa\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n

 <\/p>\n

Al\u00e9m de contar com os seus sistemas \u00fanicos, sa\u00fade e assist\u00eancia social tamb\u00e9m conseguiram assegurar algumas conquistas estruturais dentro do texto constitucional, que v\u00e3o muito al\u00e9m do simples reconhecimento como direitos sociais: integrando o universo da seguridade social, essas duas \u00e1reas contam com fontes de financiamento expressas e asseguradas nas dota\u00e7\u00f5es de todos os entes federativos, sob a justificativa de que deve ser \u201cfinanciada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos or\u00e7amentos da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios\u2026\u201d, conforme o que est\u00e1 estabelecido no Artigo 195 da Constitui\u00e7\u00e3o de 1988, al\u00e9m da fixa\u00e7\u00e3o de percentuais m\u00ednimos para aplica\u00e7\u00e3o dentro das dota\u00e7\u00f5es or\u00e7ament\u00e1rias, como na \u00e1rea da sa\u00fade (vide Artigo 198).<\/p>\n

 <\/p>\n

Enquanto isso, a mobilidade urbana convive com a falta de recursos financeiros para implementar as a\u00e7\u00f5es elementares que est\u00e3o previstas na pol\u00edtica nacional e que poderiam contribuir para o acesso universal \u00e0 cidade, como a restri\u00e7\u00e3o ao uso dos autom\u00f3veis, a prioriza\u00e7\u00e3o dos modais ativos e do transporte p\u00fablico e a integra\u00e7\u00e3o intermodal, como instrumentos para a efetiva\u00e7\u00e3o da inclus\u00e3o social.<\/p>\n

 <\/p>\n

A crise sanit\u00e1ria aprofundou a degrada\u00e7\u00e3o dos sistemas de transporte p\u00fablico, baseados historicamente em uma sustenta\u00e7\u00e3o, via de regra, a partir do financiamento \u00fanico por interm\u00e9dio dos seus usu\u00e1rios pagantes e escancarou a incapacidade econ\u00f4mica dos munic\u00edpios brasileiros em aportar recursos para investir na infraestrutura dos modais ativos como alternativa para garantir o deslocamento com seguran\u00e7a das pessoas nessa fase cr\u00edtica.<\/p>\n

 <\/p>\n

A defesa da cria\u00e7\u00e3o do SUM parte de alguns pressupostos b\u00e1sicos para a mobilidade urbana: \u00e9 um servi\u00e7o essencial e um direito social assegurado na constitui\u00e7\u00e3o; \u00e9 dever do Estado; \u00e9 instrumento para a garantia do direito de acesso \u00e0 cidade e para a inclus\u00e3o social; \u00e9 reconhecida como indutora do desenvolvimento urbano e estruturadora do territ\u00f3rio a partir de um Estado com organiza\u00e7\u00e3o, hierarquiza\u00e7\u00e3o e capacidade de integra\u00e7\u00e3o e gest\u00e3o da pol\u00edtica.<\/p>\n

 <\/p>\n

No SUM, o Estado assumiria a obriga\u00e7\u00e3o de assegurar recursos or\u00e7ament\u00e1rios e financeiros m\u00ednimos para o desenvolvimento das a\u00e7\u00f5es de mobilidade, a partir da previs\u00e3o legal em suas dota\u00e7\u00f5es anuais, refor\u00e7ando o princ\u00edpio b\u00e1sico da corresponsabilidade e do cofinanciamento por parte dos entes federados, com a aloca\u00e7\u00e3o se dando nos respectivos fundos de mobilidade e as transfer\u00eancias intergovernamentais ocorrendo de forma direta via fundo a fundo. Al\u00e9m dos recursos origin\u00e1rios de seus or\u00e7amentos, para os fundos tamb\u00e9m seriam direcionados todos as receitas decorrentes de outras fontes, como, por exemplo, aquelas obtidas por interm\u00e9dio da implementa\u00e7\u00e3o dos instrumentos de gest\u00e3o previstos na Lei n\u00b0 12.587\/2012.<\/p>\n

 <\/p>\n

O SUM asseguraria os canais formais para a participa\u00e7\u00e3o da sociedade no processo decis\u00f3rio atrav\u00e9s da institui\u00e7\u00e3o dos conselhos municipais, estaduais, distrital e nacional de mobilidade urbana, que tamb\u00e9m contar\u00e3o com a representa\u00e7\u00e3o do poder p\u00fablico e de trabalhadores, operadores e prestadores de servi\u00e7o no processo de constru\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica.<\/p>\n

 <\/p>\n

Outro avan\u00e7o proposto pelo SUM se daria no \u00e2mbito da atua\u00e7\u00e3o dos gestores p\u00fablicos de mobilidade urbana. As entidades de representa\u00e7\u00e3o dos dirigentes municipais e dos estaduais de mobilidade urbana n\u00e3o possuem instrumentos para incidir diretamente sobre a pol\u00edtica nacional. No Sistema \u00danico essas representa\u00e7\u00f5es passariam a integrar a inst\u00e2ncia de pactua\u00e7\u00e3o e de delibera\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica, juntamente com os entes federados, dentro das comiss\u00f5es intergestores bipartite e tripartite, onde decidiriam sobre as quest\u00f5es t\u00e9cnicas, operacionais, financeiras e administrativas da gest\u00e3o compartilhada e sobre as diretrizes em todas as esferas, entre outras atribui\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

 <\/p>\n

No SUM as confer\u00eancias seriam espa\u00e7os para a defini\u00e7\u00e3o dos eixos e das diretrizes da pol\u00edtica de mobilidade urbana, em processo de constru\u00e7\u00e3o colegiada; haveria comando \u00fanico em todas as esferas; a responsabilidade superior na gest\u00e3o seria do Estado; o sistema seria organizado para n\u00e3o haver sobreposi\u00e7\u00e3o de a\u00e7\u00f5es e estas seriam implementadas de forma integrada.<\/p>\n

 <\/p>\n

O SUM parece ser um sonho distante, mas talvez seja o caminho mais adequado para se garantir a estrutura\u00e7\u00e3o da mobilidade urbana como pol\u00edtica p\u00fablica de responsabilidade efetiva do Estado. Sugere-se que o primeiro passo para come\u00e7ar a avan\u00e7ar esse processo seja a encampa\u00e7\u00e3o desse projeto pela Frente Parlamentar Mista do Transporte P\u00fablico, que poderia assumir a responsabilidade pela condu\u00e7\u00e3o de um grande debate em todo o pa\u00eds, patrocinando a realiza\u00e7\u00e3o de audi\u00eancias p\u00fablicas em todas as capitais, mas tamb\u00e9m pelas universidades, pela Frente Nacional de Prefeitos, pelo F\u00f3rum Nacional de Secret\u00e1rios e Dirigentes P\u00fablicos de Mobilidade Urbana, pela Associa\u00e7\u00e3o Nacional de Transportes P\u00fablicos, pelo F\u00f3rum Nacional de Reforma Urbana e pela sociedade, para se estabelecer as articula\u00e7\u00f5es e os apoios necess\u00e1rios que possam garantir a aprova\u00e7\u00e3o do projeto de cria\u00e7\u00e3o do Sistema \u00danico de Mobilidade Urbana.<\/p>\n

 <\/p>\n

Wesley Ferro Nogueira \u00e9 economista, com p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o em Gest\u00e3o de Micros e Pequenas Empresas, em Marketing e Gest\u00e3o P\u00fablica; foi consultor da Unesco, do PNUD e da FAO no Governo Federal; foi T\u00e9cnico de Complexidade Gerencial no Minist\u00e9rio do Desenvolvimento Social e Combate \u00e0 Fome; atualmente \u00e9 Secret\u00e1rio-Executivo do Instituto MDT e colaborador no Projeto \u201cPensar o Transporte P\u00fablico na Cidade Planejada para o Autom\u00f3vel\u201d. (Di\u00e1rio do Transporte\/Wesley Ferro Nogueira)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Di\u00e1rio do Transporte\u00a0   H\u00e1 tr\u00eas anos o Instituto MDT estabeleceu as linhas gerais e, desde ent\u00e3o, vem defendendo com mais intensidade a proposta de cria\u00e7\u00e3o daquilo que estamos chamando de Sistema \u00danico de Mobilidade Urbana (o SUM), que se configuraria como o principal instrumento para a efetiva\u00e7\u00e3o da regulamenta\u00e7\u00e3o do transporte como direito social,\u2026 Leia mais \u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[100],"tags":[],"class_list":["post-43169","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-artigo"],"acf":[],"yoast_head":"\nPor que n\u00e3o um Sistema \u00danico de Mobilidade Urbana (o SUM)? - Canal Dana<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/dana.com.br\/canaldana\/2020\/06\/30\/por-que-nao-um-sistema-unico-de-mobilidade-urbana-o-sum\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pt_BR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Por que n\u00e3o um Sistema \u00danico de Mobilidade Urbana (o SUM)? 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