{"id":33155,"date":"2019-03-21T08:52:58","date_gmt":"2019-03-21T11:52:58","guid":{"rendered":"https:\/\/dana.com.br\/canaldana\/?p=33155"},"modified":"2019-03-21T08:52:58","modified_gmt":"2019-03-21T11:52:58","slug":"sao-paulo-na-guerra-fiscal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dana.com.br\/canaldana\/2019\/03\/21\/sao-paulo-na-guerra-fiscal\/","title":{"rendered":"S\u00e3o Paulo na guerra fiscal"},"content":{"rendered":"<p><em>O Estado de S. Paulo <\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>No \u00faltimo dia 8 o governo de S\u00e3o Paulo anunciou a cria\u00e7\u00e3o de um benef\u00edcio (denominado IncentivAuto) para montadoras que investirem no Estado. Considerando que h\u00e1 poucas semanas S\u00e3o Paulo anunciou a redu\u00e7\u00e3o do ICMS cobrado sobre o querosene de avia\u00e7\u00e3o, come\u00e7a a ficar clara sua inten\u00e7\u00e3o de entrar de forma mais incisiva na guerra fiscal do ICMS. Embora possa fazer algum sentido do ponto de vista da estrat\u00e9gia paulista de atra\u00e7\u00e3o de investimentos, para o conjunto dos Estados o resultado \u00e9 claramente negativo, agravando uma situa\u00e7\u00e3o j\u00e1 preocupante de crise fiscal.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Embora S\u00e3o Paulo j\u00e1 concedesse benef\u00edcios fiscais de ICMS, o uso desse recurso era, no geral, mais moderado que a atua\u00e7\u00e3o da maioria dos demais Estados do Pa\u00eds na guerra fiscal. Ao que tudo indica, o governo Doria resolveu ampliar a utiliza\u00e7\u00e3o deste instrumento de atra\u00e7\u00e3o de investimentos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>A estrat\u00e9gia de S\u00e3o Paulo foi facilitada pela aprova\u00e7\u00e3o, em 2017, da Lei Complementar (LC) n.\u00ba 160, que viabilizou a convalida\u00e7\u00e3o dos benef\u00edcios da guerra fiscal do ICMS (que at\u00e9 ent\u00e3o eram concedidos de forma ilegal) e permitiu a concess\u00e3o \u2013 por at\u00e9 15 anos \u2013 de benef\u00edcios semelhantes aos j\u00e1 existentes. Em particular, a LC 160 permitiu a \u201ccola\u201d regional dos benef\u00edcios, ou seja, a concess\u00e3o por um Estado de benef\u00edcio semelhante ao j\u00e1 concedido por outro Estado da mesma regi\u00e3o. Esse dispositivo da LC 160 foi, ali\u00e1s, utilizado como justificativa para o decreto que instituiu o IncentivAuto.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Segundo o anunciado quando do lan\u00e7amento do programa, o benef\u00edcio seria necess\u00e1rio para viabilizar novos investimentos no Pa\u00eds de montadoras que se encontram em situa\u00e7\u00e3o financeira delicada. Do ponto de vista das pol\u00edticas p\u00fablicas, trata-se de uma estrat\u00e9gia question\u00e1vel, pois apenas refor\u00e7a o padr\u00e3o da fracassada pol\u00edtica industrial para o setor \u2013 que tem por fundamento a prote\u00e7\u00e3o da produ\u00e7\u00e3o nacional e tem levado a uma multiplica\u00e7\u00e3o do n\u00famero de montadoras, mas n\u00e3o a ganhos de escala e escopo que seriam necess\u00e1rios para uma integra\u00e7\u00e3o do Pa\u00eds nas cadeias globais de valor.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Mas o problema mais s\u00e9rio diz respeito \u00e0 amplia\u00e7\u00e3o da participa\u00e7\u00e3o de S\u00e3o Paulo na guerra fiscal do ICMS. Em princ\u00edpio, a estrat\u00e9gia parece fazer sentido para o Estado como forma de atra\u00e7\u00e3o de investimentos. Para o conjunto dos Estados, no entanto, o resultado \u00e9 claramente negativo, pois \u2013 ao contr\u00e1rio do que alega o discurso oficial \u2013 o principal efeito da concess\u00e3o dos benef\u00edcios por S\u00e3o Paulo \u00e9 apenas deslocar investimentos que seriam realizados em outros Estados. A rea\u00e7\u00e3o dos demais Estados pode ser a de aceitar a perda dos investimentos ou reagir a S\u00e3o Paulo e conceder benef\u00edcios ainda mais generosos. Em todos os cen\u00e1rios, o resultado final, para o conjunto dos Estados, \u00e9 uma perda de receita, agravando a j\u00e1 s\u00e9ria crise fiscal dos entes subnacionais.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Alguns analistas entendem que a estrat\u00e9gia paulista de entrar de cabe\u00e7a na guerra fiscal pode ter como objetivo for\u00e7ar o conjunto dos Estados a buscar uma limita\u00e7\u00e3o coordenada na concess\u00e3o de benef\u00edcios. Minha impress\u00e3o \u00e9 outra. N\u00e3o apenas porque o atual governo de S\u00e3o Paulo realmente parece acreditar que essa \u00e9 uma boa pol\u00edtica de desenvolvimento, mas tamb\u00e9m pela enorme dificuldade de construir um acordo de limita\u00e7\u00e3o de benef\u00edcios entre todos os Estados. Ao contr\u00e1rio, com a Lei Complementar 160, a tend\u00eancia \u00e9 de que aumente a disputa pela atra\u00e7\u00e3o de investimentos entre os Estados, reduzindo cada vez mais a receita de ICMS e agravando a crise fiscal da Federa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Tal situa\u00e7\u00e3o apenas refor\u00e7a a necessidade de constru\u00e7\u00e3o de uma sa\u00edda que viabilize a elimina\u00e7\u00e3o gradual dos benef\u00edcios. Para mim a melhor solu\u00e7\u00e3o, j\u00e1 comentada nesta coluna mais de uma vez, parece ser a realiza\u00e7\u00e3o de uma ampla reforma da tributa\u00e7\u00e3o de bens e servi\u00e7os, que permita a progressiva substitui\u00e7\u00e3o do ICMS (e, consequentemente, a progressiva redu\u00e7\u00e3o dos benef\u00edcios da guerra fiscal) por um bom imposto sobre o valor adicionado. (O Estado de S. Paulo\/Bernard Appy, diretor do Centro de Cidadania Fiscal)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>O Estado de S. Paulo &nbsp; No \u00faltimo dia 8 o governo de S\u00e3o Paulo anunciou a cria\u00e7\u00e3o de um benef\u00edcio (denominado IncentivAuto) para montadoras que investirem no Estado. 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