{"id":31027,"date":"2018-12-04T08:24:39","date_gmt":"2018-12-04T10:24:39","guid":{"rendered":"https:\/\/dana.com.br\/canaldana\/?p=31027"},"modified":"2018-12-04T08:24:39","modified_gmt":"2018-12-04T10:24:39","slug":"verticalizacao-no-setor-de-combustiveis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dana.com.br\/canaldana\/2018\/12\/04\/verticalizacao-no-setor-de-combustiveis\/","title":{"rendered":"Verticaliza\u00e7\u00e3o no setor de combust\u00edveis"},"content":{"rendered":"<p><em>O Estado de S. Paulo<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>A greve dos caminhoneiros, ocorrida em maio deste ano, serviu como catalisador para que a estrutura regulat\u00f3ria do setor de distribui\u00e7\u00e3o e revenda de combust\u00edveis fosse discutida e repensada em alguns dos seus aspectos mais relevantes.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Ainda em maio de 2018, o Conselho Administrativo de Defesa Econ\u00f4mica (Cade) publicou um documento propondo nove diferentes medidas que poderiam, em tese, proporcionar melhores condi\u00e7\u00f5es competitivas para o setor e, consequentemente, diminuir o pre\u00e7o do combust\u00edvel para o consumidor final.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Entre setembro e novembro de 2018, a Ag\u00eancia Nacional do Petr\u00f3leo (ANP) conduziu a Tomada P\u00fablica de Contribui\u00e7\u00f5es n. 3\/2018, abrindo espa\u00e7o para avaliar a implementa\u00e7\u00e3o das referidas medidas propostas pelo Cade, entre elas o poss\u00edvel fim da restri\u00e7\u00e3o de verticaliza\u00e7\u00e3o entre distribui\u00e7\u00e3o e revenda de combust\u00edveis.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Ao contr\u00e1rio do que ocorre em outras jurisdi\u00e7\u00f5es, no Brasil \u00e9 vedado que uma distribuidora de combust\u00edveis detenha participa\u00e7\u00e3o direta na atividade de revenda (i.e. postos de combust\u00edveis).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Tais restri\u00e7\u00f5es se encontram abrigadas na Lei 9.478\/97 e na Portaria 116\/2000 da ANP, que estabelece, em seu artigo 12, que: \u201c\u00e9 vedado ao distribuidor de combust\u00edveis l\u00edquidos de petr\u00f3leo, \u00e1lcool combust\u00edvel e outros combust\u00edveis automotivos, o exerc\u00edcio da atividade de revenda varejista\u201d.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Segundo a opini\u00e3o manifestada pelo Cade, tais regras podem gerar incentivos econ\u00f4micos equivocados ao impedir a verticaliza\u00e7\u00e3o dos contratos no varejo de combust\u00edveis. Para embasar tal opini\u00e3o, o Cade citou diversos artigos que apontam, em diferentes mercados, para uma diminui\u00e7\u00e3o da concorr\u00eancia (principalmente intermarcas), aumento dos custos e de pre\u00e7os de revenda (decorrentes da dupla margem de lucro \u2013 do distribuidor e do revendedor) diante de cen\u00e1rios de proibi\u00e7\u00e3o de verticaliza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>O documento do Cade mencionado acima tem como base o trabalho publicado em 2009 pela Organiza\u00e7\u00e3o para a Coopera\u00e7\u00e3o e Desenvolvimento Econ\u00f4mico (OCDE) abordando, dentre outros temas, o efeito de pol\u00edticas competitivas para rela\u00e7\u00f5es verticais na revenda de combust\u00edveis.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Dos 21 pa\u00edses analisados no referido estudo, 18 n\u00e3o pro\u00edbem a integra\u00e7\u00e3o entre distribui\u00e7\u00e3o e revenda, entre esses Austr\u00e1lia, Canada, Jap\u00e3o, Holanda, Nova Zel\u00e2ndia, Espanha, Reino Unido, Alemanha, Hungria, Irlanda, It\u00e1lia, Coreia, Noruega, Portugal, Indon\u00e9sia, Israel, R\u00fassia e \u00c1frica do Sul. Os 3 pa\u00edses analisados que apresentavam alguma restri\u00e7\u00e3o de integra\u00e7\u00e3o eram Argentina e Turquia, onde a proibi\u00e7\u00e3o de integra\u00e7\u00e3o, apesar de n\u00e3o ser absoluta, encontra certos limites de participa\u00e7\u00e3o de mercado e Estados Unidos, onde em geral n\u00e3o existe restri\u00e7\u00e3o mas alguns estados, em algumas ocasi\u00f5es, criaram restri\u00e7\u00f5es.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>O estudo reconhece que existe um debate acalorado sobre a necessidade ou n\u00e3o de separar as atividades de revenda e refino\/distribui\u00e7\u00e3o. Se, de um lado, a separa\u00e7\u00e3o imposta por regula\u00e7\u00e3o parece estar relacionada ao aumento de pre\u00e7os para o consumidor final, por outro a separa\u00e7\u00e3o obrigat\u00f3ria pode promover o desenvolvimento de opera\u00e7\u00f5es de revenda independentes. Em linha com o entendimento colocado pelo Cade, o estudo conclui que as preocupa\u00e7\u00f5es com a integra\u00e7\u00e3o vertical devem ser moderadas, pois tal integra\u00e7\u00e3o, de forma geral, resultaria em redu\u00e7\u00e3o de pre\u00e7o, reduzindo inefici\u00eancias e eliminando a necessidade de uma margem adicional dentro da cadeia de distribui\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Quando olhamos a experi\u00eancia internacional, conclu\u00edmos que a regula\u00e7\u00e3o brasileira, na forma atual, vai na contram\u00e3o da tend\u00eancia do mercado. \u00c9 importante avaliar se, no mercado brasileiro, tal proibi\u00e7\u00e3o tem por efeito impedir que a verticaliza\u00e7\u00e3o entre distribui\u00e7\u00e3o e revenda diminua a competitividade dentro do setor de revenda ou se representa apenas uma reserva artificial de mercado para determinados grupos empresariais \u2013 o que, em ambas hip\u00f3teses, n\u00e3o deveria encontrar respaldo na pol\u00edtica econ\u00f4mica liberal prometida pelo pr\u00f3ximo governo.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Nessa linha, vale lembrar que a agenda do governo para 2019 acena com a poss\u00edvel venda de ativos pela Petrobr\u00e1s e a prov\u00e1vel venda da BR Distribuidora. Uma caracter\u00edstica marcante de 2018 para o mercado de combust\u00edveis foi a entrada de players internacionais de peso no mercado de distribui\u00e7\u00e3o. A PetroChina investiu na distribuidora TT Work, a trading Glencore adquiriu o controle da distribuidora Alesat Combust\u00edveis, a francesa Total assinou acordo para aquisi\u00e7\u00e3o da distribuidora Zema Petr\u00f3leo e a distribuidora Rodoil teve 50% do seu capital adquirido pela trading Vitol. Tais empresas, sem d\u00favida, estar\u00e3o atentas \u00e0s oportunidades de aquisi\u00e7\u00e3o decorrentes dos referidos desinvestimentos pela Petrobr\u00e1s e BR Distribuidora. Ser\u00e1 interessante observar tamb\u00e9m como se comportar\u00e3o caso sejam eliminadas as travas de verticaliza\u00e7\u00e3o com a revenda.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>O novo governo ir\u00e1 se deparar ainda com a quest\u00e3o da manuten\u00e7\u00e3o dos subs\u00eddios ao diesel e pol\u00edtica de pre\u00e7os da Petrobras. Nesse contexto, o tema da verticaliza\u00e7\u00e3o do setor de combust\u00edveis, com a necessidade de maior celeridade dos repasses de pre\u00e7os tanto para cima como, principalmente, para baixo, estar\u00e3o ainda mais prementes.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>A manuten\u00e7\u00e3o de pre\u00e7os a custos elevados para a sociedade atrav\u00e9s de subs\u00eddios certamente n\u00e3o \u00e9 sustent\u00e1vel, nem tratar\u00e1 do problema de competitividade, t\u00e3o cara \u00e0 agenda liberal anunciada pelo novo governo. A discuss\u00e3o da verticaliza\u00e7\u00e3o, com base nos estudos mencionados acima, pode ser um agente importante para as transforma\u00e7\u00f5es necess\u00e1rias e h\u00e1 muito esperadas para tratar do setor de combust\u00edveis de forma permanente. Espera-se que tais transforma\u00e7\u00f5es tragam efici\u00eancia, competitividade e pre\u00e7os mais baratos para o consumidor. (O Estado de S. Paulo\/Daniel Oliveira Andreoli e Thiago Rodrigues Maia s\u00e3o s\u00f3cios, respectivamente, das \u00e1reas concorrencial e de fus\u00f5es e aquisi\u00e7\u00f5es do Demarest)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>O Estado de S. 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